《合肥市全面推进政务揭露作业实施细则》现已市政府赞同，现印发给你们，请结合实践仔细遵循履行。

　　为遵循履行《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务揭露作业的定见〉实施细则的告诉》（国办发〔2016〕80号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面推进政务揭露作业实施细则的告诉》（皖政办〔2017〕18号）要求，进一步推进决议计划、履行、处理、服务、成果揭露（以下总称“五揭露”），加强方针解读、回应社会关心、揭露途径建造、扩展大众参加等作业，全面推进我市政务揭露作业迈上新的台阶，为打造“大湖名城、立异高地”、建造长三角世界级城市群副中心营建愈加优秀的政务环境，特拟定本实施细则。

　　（一）在公函处理程序中履行“五揭露”要求。各地各部分要严厉依照《合肥市行政机关公函类信息揭露审阅方法》的要求，严厉履行揭露特点查看环节，拟制公函时要清晰自动揭露、依请求揭露、不予揭露等特点，随公函一起报批，拟不揭露的，要依法依规阐明理由。对拟不揭露的方针性文件，报批前应先送本单位政务揭露作业安排查看。部分起草政府方针性文件代写稿时，应对揭露特点提出清晰主张并阐明理由；部分上报的发文请示件没有清晰的揭露特点主张的，或许没有依法依规阐明不揭露理由的，本级政府办公厅（室）可按规则予以退文。经过审阅的文件，要在文件末页标示揭露特点字样，归于依请求揭露的，要编入依请求揭露目录。

　　（二）在会议处理程序中履行“五揭露”要求。各地各部分要在2017年末树立健全利益相关方、大众代表、专家、媒体、法律顾问等列席政府有关会议的准则，增强决议计划通明度。凡提交各级政府常务会议和各部分团体审议的严峻行政决议计划，除依法不得揭露的外，文件起草部分应在决议计划前向社会发布决议计划草案、决议计划依据，广泛听取大众定见。凡触及大众利益、需求社会广泛知晓的电视电话会议，应活泼采用广播电视、网络和新媒体直播等方法向社会揭露。凡触及严峻民生事项的会议议题，各级行政机关特别是县级政府拟定会议计划时，议题提出部分要承认是否约请有关方面人员列席会议、是否揭露以及揭露方法的定见，随会议计划一起报批；之前已揭露征求定见的，应一起附上定见搜集和采用状况的阐明。

　　（三）在自动揭露目录中履行“五揭露”要求。依照《安徽省政府信息揭露目录内容根本标准》（2016年版）要求，大力推进市、县（市、区）、城镇（大街）三级政府信息自动揭露目录系统建造，坚持“以揭露为常态、不揭露为破例”，依照全省根本目录标准和省政府主管部分自动揭露根本目录，进一步清晰各范畴“五揭露”的主体、内容、时限、方法等。市政务揭露办依据政务揭露作业要点，定时安排修订全市政务揭露目录内容根本标准。各县（市、区）、城镇（大街）政府要依据本地作业实践，及时修订完善本单位自动揭露根本目录，不断进步全市自动揭露的标准化标准化水平。

　　（四）在揭露内容拓展和查看中履行“五揭露”要求。各地各部分每年要依据党中心国务院、省委省政府和市委市政府对政务揭露作业的新要求以及大众关心，结合本地、本部分年度中心作业清晰政务揭露年度作业要点，掌握好揭露的力度和节奏，稳步有序拓展“五揭露”规模，细化揭露内容。各级行政机关要对照“五揭露”要求，每年11月份对本单位不予揭露的信息以及依请求揭露较为会集的信息进行全面自查，发现应揭露未揭露的信息应当揭露，可转为自动揭露的应当自动揭露，自查整改状况应及时报送本级政府办公厅（室）。各级政府办公厅（室）每年末要查看一次，对发现的应揭露未揭露等问题及时催促整改。严厉履行揭露前保密查看机制，妥善处理好政务揭露与保存国家秘密的联络。

　　（五）在底层揭露试点中履行“五揭露”要求。活泼支撑政务揭露根底作业厚实的庐阳区和巢湖市展开底层政务揭露标准化标准化试点作业。一起，催促庐阳区和巢湖市要点环绕底层土地运用总体规划、税费收缴、征地补偿、拆迁安顿、环境处理、公共事业投入、公共文明服务、扶贫救灾等大众关心信息，以及劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、户籍处理、宅基地批阅、涉农补助、医疗卫生等方面的政务服务事项，展开“五揭露”标准化标准化试点作业。学习全省推进政务揭露示范点作法，总结全市政务揭露示范点创立经历，构成可推行、可仿制的经历，实在优化政务服务，进步政府效能。

　　（六）清晰解读主体。各地各部分要依照“归口解读”和“谁起草、谁解读”的准则，做好方针解读作业。市政府相关部分要定时学习党中心国务院和省委省政府出台的重要文件，解读文件的出台布景和新精力新布置，提出详细遵循定见主张；市政府发布的规划计划、市政府常务会议议定事项等，市政府相关功用部分要进行威望解读；以政府或政府办公厅（室）名义印发的方针性文件，由起草部分做好解读作业；以部分名义印发的方针性文件，制发部分担任做好解读作业；部分联合发文的，牵头部分担任做好解读作业，其他联合发文部分合作。各级政府和部分首要担任人是“榜首解读人和职责人”，要带头解读严峻方针文件，特别是遇有严峻突发事情、重要社会关心等时，首要担任人要带头承受媒体采访，标明立场态度，宣布威望声响，当好“榜首新闻发言人”。解读方针时，侧重解读方针办法的布景依据、方针使命、首要内容、触及规模、履行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民行动、新旧方针差异等，使方针内涵通明，防止误解误读。

　　（七）细化解读程序。坚持方针性文件与解读计划、解读资料同步安排、同步审签、同步布置。解读计划一般包含解读提纲、解读方法、解读途径、解读时刻等。以部分名义印发的方针性文件，报批时应当将解读计划、解读资料一起报部分担任人审签。对以政府或政府办公厅（室）名义印发的方针性文件，牵头起草部分上报代写稿时应将经本部分首要担任人审定的解读计划和解读资料一起报送，上报资料不完全的，政府办公厅（室）按规则予以退文。文件发布前，要做好方针吹风解读和预期引导；文件发布时，相关解读资料应与文件同步在政府网站和媒体发布；文件履行进程中，要亲近盯梢舆情，分段、屡次、持续展开解读，及时解疑释惑。以市政府或市政府办公厅名义出台的重要方针文件、市政府部分名义出台的重要方针文件，其审定经往后的解读计划均应于文件揭露发布之日起3个作业日内涵我国合肥门户网站或合肥市政府信息揭露网上发布。方针解读发布状况将作为政务揭露的重要内容归入年度查核中。

　　（八）立异解读方法方法。要经过在合肥日报和我国合肥门户网站等干流媒体上开设宣扬专栏、宣布说话、编撰文章、承受访谈、参加发布会等大众脍炙人口的方法进行方针解读。市政府有关部分可依据作业需求，谋划组成由方针参加拟定者和掌握相关方针、了解有关范畴事务专家学者为主的方针解读专业队伍，运用数字化、图表图解、音频视频等方法，多角度、全方位、有序有用阐释方针，特别是对一些专业性较强的方针，进行形象化、通俗化解读，多举实例，多讲故事，着力进步解读的威望性、针对性和有用性，让人民大众“听得懂”“信得过”。

　　（九）树立市政府方针例行吹风会准则。市政府新闻办要充沛发挥作业功用，催促并辅导市政府相关部分就市政府常务会议讨论经过的严峻方针文件举办方针例行吹风会。市政府各相关部分要高度注重，首要担任人要活泼参加，环绕吹风会议题，精心预备，加强联接和谐，做到精准吹风。方针例行吹风会举办时刻和与会媒体须报市政府新闻办存案。对社会言论重要关心事项，相关部分首要担任人要面向合肥日报等市级干流媒体，经过团体采访、独家访谈等多种方法，深化阐释回应，进一步进步吹风会实效。遇有严峻突发事情和重要社会关心，相关部分首要担任人要及时自动参加吹风会，标明立场态度，宣布威望声响。市政府办公厅对各部分首要担任人参加方针例行吹风会的状况定时通报。

　　（十）统筹运用解读新途径。充沛发挥新闻发言人、新闻媒体及所属网站、“两微一端”等干流媒体“定向定调”效果，正确引导言论。注重运用广播电视、报刊、商业网站以及都市类、专业类媒体，做好分众化目标化传达，扩展方针解读的受众面。新闻宣扬、网信部分要加强辅导和谐，安排展开方针解读典型事例剖析和效果评价，不断总结经历做法，催促问题整改，实在增强方针解读的传达力和影响力。对触及大众切身利益、影响商场预期等重要方针，市政府各部分要长于运用媒体，脚踏实地、有的放矢展开方针解读，做好政府与商场、与社会的交流作业，及时精确传递方针目的；要注重搜集反应的信息，针对商场和社会关心事项，更详细、更及时地做好方针解读，削减误解猜忌，安稳预期。

　　各县（市、区）和市直各部分要采用有用办法，对解读职责单位、职责人、解读方法、解读程序、解读载体、媒体宣扬等提出详细要求，着力做好本地、本部分的方针解读作业。

　　（十一）履行回应职责。依照属地处理、分级担任、谁主管谁担任的准则，承认政务舆情回应职责主体。对触及市政府严峻方针、重要决议计划布置的政务舆情，市政府牵头部分是榜首职责主体，市政府办公厅会同宣扬部分做好安排和谐作业。触及县（市、区）的政务舆情，县（市、区）政府涉事职责部分是榜首职责主体，本级政府办公室会同宣扬部分做好安排和谐作业；涉事职责部分实施笔直处理的，上级部分办公室会同宣扬部分做好安排和谐作业。触及多个当地的政务舆情，上级政府主管部分是舆情回应的榜首职责主体，相关当地依照属地处理准则进行回应。触及多个部分的政务舆情，相关部分依照职责分工做好回应作业，本级政府办公厅（室）会同宣扬部分做好安排和谐、催促辅导作业，必要时可承认牵头部分；对特别严峻的政务舆情，本级政府首要担任同志要实在负起领导职责，辅导、和谐、催促相关部分做好舆情回应作业。

　　（十二）加强要点舆情监测与搜集。市网宣办要安排人员对首要门户网站、用户活泼论坛、博客、微博、新闻跟帖，以及传统媒体等进行日常监测和突发事情监测，要点监测并搜集触及党中心国务院重要决议计划布置、政府常务会议和国务院部分部务会议议定事项的政务舆情信息，触及省委省政府重要决议计划布置、政府常务会议和省政府部分会议议定事项的政务舆情信息，触及市委市政府重要决议计划布置、政府常务会议和市政府部分会议议定事项的政务舆情信息，触及大众切身利益且或许发生较大影响的媒体报道，引发媒体和大众关心、或许影响政府形象和公信力的舆情信息，触及严峻突发事情处置和自然灾害应对的舆情信息，严峻冲击社会品德底线的民生舆情信息，严峻危害社会秩序和国家利益的不实信息等内容，构成“全掩盖、全方位、全天候”的舆情监测系统，及时掌握了解舆情动态。树立舆情信息同享机制，各县（市、区）以及市直各部分要将监测搜集的重要政务舆情信息一起报送市网宣办和市政务揭露作业领导小组办公室。

　　（十三）快速研判处置。树立健全政务舆情搜集、谈判、研判、回应、评价机制，对搜集到的舆情加强研判，区别不同状况，进行分类处置。对严峻灵敏政务舆情，本级政府办公厅（室）会同宣扬部分安排涉事单位、主管部分和相关方面谈判研判，对事情的性质、舆情走势、或许呈现的危险等进行及时精确的评价，提出预控处置定见。触及市政府的严峻政务舆情，涉事市直单位是回应主体，必要时报市政府处置。对舆情反映的建造性定见主张，吸收采用状况要对外揭露。对大众反映的实践困难，研讨处理的状况要对外发布。对大众反映的严峻问题，查询处置状况要及时发布。对大众不了解状况、存在模糊知道的，要自动发布威望信息，解疑释惑，澄清事实。对过错观点，要及时发布信息进行引导和纠正。要点环绕市“两会”、经济形势、严峻变革行动、严峻监察活动、严峻突发事情等做好专项回应引导作业。

　　（十四）进步回应实效。对触及大众切身利益、影响商场预期和突发公共事情等要点事项，要及时发布信息。对触及特别严峻、严峻突发事情的政务舆情，要快速反应，最迟要在5小时内发布威望信息，在24小时内举办新闻发布会，并依据作业进展状况，持续发布威望信息，有关当地和部分首要担任人要带头自动发声。回应内容应环绕言论重视的焦点、热门和关键问题，脚踏实地、言之有据、有的放矢，防止自说自话。经过举办新闻发布会或吹风会进行回应的，应安排相关部分担任人或新闻发言人到会。针对严峻政务舆情，树立与宣扬、网信等部分的快速反应和和谐联动机制，加强与有关新闻媒体和网站的交流联络，着力进步回应的及时性、针对性、有用性。经过购买服务、完善大数据技能支撑等方法，用好专业力气，进步舆情剖析处置的信息化水平。

　　（十五）进步网站建造处理水平。依照“属地处理、主管主办”准则，各级政府办公厅（室）是政府网站建造处理的榜首职责主体，担任本级政府门户网站建造以及对本区域政府网站的监督和处理。要加强与网信、编制、通讯处理、公安、保密等部分的协作，对政府网站的开办、建造、定级、存案、运维、等级维护测评、服务、互动、安全和关停等进行监管。各级政府要进一步理顺网站处理体制和作业机制，清晰作业安排，配齐配强专职作业人员，加大经费投入力度，为政府网站建造处理供给有力保证。仔细履行国务院办公厅编制的政府网站展开指引和省政府办公厅拟定的政府网站作业规程。依照全省共同布置，梯次推进已建成的政府网站在2018年末前迁移到全省共同政府网站技能途径。

　　（十六）加强网站信息内容发布。要发挥政府网站作为政府信息揭露的榜首途径效果，树立由办公厅（室）牵头担任、相关功用部分参加的网站信息内容建造和谐机制，做好网上网下和跨区域、跨部分、跨职业的和谐作业，办公厅（室）政府信息揭露或其他专门作业安排承当日常详细和谐作业。要加强和谐联动，国务院、省政府和市政府经过政府门户网站发布的对大局作业有辅导意义、需求社会广泛知晓的重要方针信息，市政府和各县（市、区）门户网站应及时转载、链接；发布某个职业或区域的方针信息，触及的部分和下级政府网站应及时转载、链接。转载、链接力求在1小时内完结，不得滞后1个作业日。市政府办公厅对各县（市、区）、各部分政府网站信息内容更新状况实施动态监测，并将转载、链接状况归入监测规模；各县（市、区）政府办公室担任对本区域政府网站进行监测；笔直处理或以职业处理为主的部分担任对本系统政府网站进行监测。监测状况及时通报，发现问题期限整改。

　　（十七）构建高效政务服务网络。打通政府网站“信息孤岛”，加强敞开同享，进步集群效应，构成一体化的政务服务网络。加强“互联网+政务服务”顶层规划，推进互联网政务信息数据服务途径和便民服务途径建造，2020年末建成市级（市以下运用市级）标准共同、资源同享、事务协同的政府权利清单网上运转途径，实施行政批阅和服务事项在线咨询、网上处理、电子监察。活泼推进政府网站功用向移动端拓展，充沛运用政务微博微信、政务客户端等新途径，扩展信息传达，展开在线服务，增强用户体会。对大众经过互联网、新媒体等提出的有价值、有意义的定见主张，应在7个作业日内经过原有途径或其他方法反应处理定见，状况复杂的可延长至15个作业日；对咨询投诉、反映问题等，要安排相关部分进行研判处置，并在15个作业日内予以答复；无法处理的应予以解说阐明，做到事事有回音、件件有着落。

　　（十八）充沛用好新闻媒体途径。各县（市、区）及其部分要在安身政府网站、政务微博微信、政务客户端等政务揭露自有途径的根底上，加强与宣扬、网信等部分以及新闻媒体的交流联络，充沛运用新闻媒体资源，做好政务揭露作业。关于政府重要会议、重要活动、重要决议计划布置，经济运转和社会展开重要动态，触及本地、本部分的严峻突发事情、应急事情等，相关部分要担任拟定新闻媒体宣扬计划，并及时报本级政府新闻作业安排批阅。要着力丰厚新闻媒体采访方法，可采用自意向媒体供给资料，举办媒体通气会，引荐掌握相关方针、了解相关范畴事务的专家学者承受媒体访谈，与首要新闻媒体、新闻网站、商业网站合办专栏专版，约请中心与当地干流媒体及其新媒体担任人列席有关会议等方法，更好发挥新闻媒体揭露途径效果，进一步扩展政务揭露的掩盖面和影响力。

　　（十九）持续发挥政府公报效果。健全完善政府公报作业职责机制，进一步进步政府公报作业标准化水平，更好发挥政府公报政务揭露重要载体效果。市政府要结合实践，修订出台政府公报内容目录系统，及时精确刊登市政府及其部分发布的规章和标准性文件。要在订阅赠阅根底上，持续在政务服务中心窗口、公共图书馆、档案馆等公共场所以及我国合肥门户网站和合肥市政府信息揭露网上供给政府公报免费查阅服务，大力推行在机场、火车站、地铁站、新华书店以及报刊零售点等公共场所供给市政府公报免费查阅服务，便当大众查阅。

　　（二十）科学界定大众参加事项规模。树立大众参加市政府严峻行政决议计划事项的准则。各地各部分要结合实践，细化大众参加事项的规模，要点环绕商场监管、经济社会展开和惠民方针办法的履行落地，着力加强利益相关方和社会大众的参加。各地、各部分要及时揭露严峻决议计划相关信息，引导大众活泼参加严峻行政决议计划进程，并将大众定见作为决议计划的重要参阅，让大众更大程度参加方针拟定、履行和监督。

　　（二十一）依法标准大众参加方法。市政府办公厅担任树立健全大众参加市政府严峻行政决议计划的程序规则，标准大众参加方法和程序，进一步完善民意聚集机制，推进行政决议计划科学化、民主化、法治化，激起大众参加的活泼性和参加度。触及严峻公共利益和大众权益的重要决议计划，除依法应当保密的外，须经过征求定见、听证座谈、咨询洽谈、列席会议、媒体吹风等方法扩展大众参加。各县（市、区）以及市直各部分要发挥好人大代表、政协委员、派、人民团体、社会大众、新闻媒体的监督效果，活泼、标准运用第三方评价等方法，科学拟定评价指标系统，完善机制，加强对方针办法履行状况的评价和监督。要进一步完善严峻决议计划听证准则，扩展听证规模，标准听证程序，科学合理地遴选听证代表，进一步进步行政决议计划的通明度和认可度。对公民、法人或许其他安排提出的定见和主张，承办单位要及时研讨处理。决议计划成果发布后，要对揭露征求定见采用状况予以反应，相对会集的定见主张不予采用的，发布时要阐明理由。

　　（二十二）进一步拓展大众参加途径。不断完善政府网站信息揭露、领导信箱、热线电话、网民留言处理、民意搜集等政民互动板块栏目功用，承受大众建言献计和反映状况。要大力推进“互联网+政务服务”建造，充沛运用“两微一端”等新媒体及其互动功用，建立新式大众参加途径，增进大众对政府作业的认同和支撑。各县（市、区）和市直各部分在每年5月份安排一次“政府敞开日”，约请大众做客政府办公地，听取大众定见，承受大众监督，展现政府的杰出风貌、形象和亲民、为民、务实、高效的作业理念。树立健全广播电视问政机制，分批次、分阶段对政府部分展开问政，环绕大众重视和反映的热门问题，每期安排一个单位，每次安排一个专题，全力打造“大众参加、媒体监督、干群互动、反映民声”的问政途径。各地、各部分要结合大众诉求，活泼探索公共参加新模式，进步政府公共方针拟定、公共处理、公共服务的响应速度，增进大众对政府作业的认同和支撑。

　　（二十三）压实各级政府职责。各县（市、区）和市直各部分要充沛知道互联网环境下做好政务揭露作业的严峻意义，改变理念，进步知道，将政务揭露归入重要议事日程，首要担任人亲身抓，清晰一位分担担任人详细抓，推进本地、本部分做好信息揭露、方针解读、回应关心等作业。首要担任人每年至少听取一次政务揭露作业汇报，研讨推进作业，有关状况和分担担任人作业分工应及时对外发布。安排履行好全省“五揭露”标准化标准化试点及推行作业，推进政府施政愈加通明高效，便当企业和大众就事创业。

　　（二十四）健全政务揭露作业机制。及时调整全市政务揭露作业领导小组成员单位，增强和谐处理政务揭露严峻问题、布置推进作业的才能。理顺、健全政务揭露和谐机制，和谐机制成员单位由政府相关部分、宣扬部分、网信部分参加。各地、各部分要进一步清晰承当政务揭露作业的安排及其功用，配齐、配强作业人员。各地、各部分政务揭露安排要实在安排和谐、辅导推进、监监察看好本地、本系统的政务揭露作业，做好本地、本部分信息揭露、政府网站、政府公报、方针解读、回应关心、大众参加等作业。在政务揭露和谐机制下，各地、各部分要与宣扬部分、网信部分严密协作，辅导和谐首要媒体、要点新闻网站和首要商业网站，充沛运用各媒体途径、运用全媒体手法做好政务揭露作业。各地、各部分要完善信息发布和谐机制，经过大数据途径建造，完成资源同享，对触及其他当地和部分的政府信息，应当与有关单位交流承认，保证发布的信息精确共同。

　　（二十五）完善政务揭露训练机制。各地各部分要联合各级党校、行政学院等教育训练安排，将政务揭露作为党员干部教育训练的必修课，依照2018年末前对作业人员轮训一遍要求细化详细实施计划，安排展开事务训练。各地、各部分要学习省内外先进作业经历，拟定年度作业计划，安排展开各类研讨交流活动。树立健全教育训练机制，经过会议训练、论坛讲座、会集学习、网络问政等方法，强化各级领导干部在互联网环境下的政务揭露理念，进步辅导、推进政务揭露作业的才能和水平。政务揭露人员要经过训练、学习教育等加强方针理论学习和事务研讨，精确掌握方针精力，增强专业素质。

　　（二十六）强化政务揭露查核问责机制。市政府办公厅要树立健全科学、合理、有用的量化评价指标系统，标准第三方评价、民意查询等方法，定时展开对信息揭露、方针解读、回应关心、媒体参加等方面的评价，并依据评价成果不断调整优化政务揭露的方法方法。评价成果要作为政务揭露绩效查核的重要参阅。各地、各部分2017年起将信息揭露、方针解读、回应关心、媒体参加等方面状况作为政务揭露的重要内容归入方针处理绩效查核系统，并结合实践设置查核细则，政务揭露作业分值权重不该低于4％。市政府办公厅担任进一步完善常态化监察机制，拟定详细实施计划，每年分组、分阶段对各县（市、区）及市直部分展开作业监察，并加大问题整改定时通报力度。强化政务揭露作业职责追查，对重要信息不发布、严峻方针不解读、热门回应不及时的，要严厉批判、揭露通报；对招摇撞骗、隐秘实情、诈骗大众，形成严峻社会影响的，要依纪依法追查相关单位和人员职责。对政务揭露作业推进有力、活泼参加的单位和个人，要依照有关规则通报查核成果。

　　主办单位：合肥市人民政府办公室承办单位：合肥市政府网站处理中心