2001年12月8日，副总理在我部呈报的《加快形成优势产区，积极应对入世挑战》一文作出重要批示：“优化农业区域布局是农业结构战略性调整的一个重要任务，也是应对入世挑战，发挥我国农业比较优势的一项紧迫工作。农业部会同有关部门要抓紧编制规划，研究制定具体产业政策和措施。”2002年以来，为贯彻落实中央农村工作会议精神和国务院领导同志的指示精神，加快我国农业区域布局调整，建设优势农产品产业带，促进农产品竞争力增强、农业增效和农民增收，我部研究编制了《优势农产品区域布局规划》（以下简称《规划》）。《规划》是在充分研究论证的基础上形成的，得到了中央领导的高度重视、有关部门的大力支持和社会各界的积极响应。我部经过深入调查研究，选择了专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶、水产品等11种优势农产品，具体规划了35个优势产区，分别组成专家工作组，研究编制完成了《规划》和11种优势农产品专项规划（另行发布），同时研究编制了配套实施规划。《规划》形成之后，首先听取了国家计委的意见，国家计委领导对《规划》给予了积极支持。2002年10月22日，副总理主持国务院有关部门参加的会议，专门听取了我部关于《规划》编制工作的汇报，并作了重要讲话，对《规划》给予了充分肯定，对《规划》的实施提出了明确要求。

　　优化农业区域布局，是农业结构战略性调整的重要步骤。在今年中央农村工作会议上，中央总同志指出：“要大力优化农业区域布局，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带”。从新阶段和入世后我国农业发展的客观要求出发，大力推进优势农产品区域布局，主要目的是为了充分发挥我国农业的比较优势，尽快提高国际竞争力，挡住国外农产品的进口冲击，扩大我国农产品出口，保持我国农业的稳定发展和保护广大农民的切身利益。

　　入世给我国农业带来了参与国际竞争与合作，实行优势互补，促进发展的新机遇，也使我国农业面临着前所未有的严峻挑战。从目前来看，一些进口农产品对我国农产品市场造成的冲击开始显现，影响不可低估。同时，我国一些有价格竞争优势的农产品出口频频受阻，形势也不容乐观。如果不采取有效措施，势必加剧国内农产品的“卖难”，影响农业发展、农民增收和农村就业。如何抵御进口农产品的冲击，扩大我国农产品的出口，并在激烈的竞争中取得主动权，现在看来，除在贸易上采取一些必要的措施外，关键是要提高我国农产品的市场竞争力。

　　提高竞争力的关键在于充分发挥我国农业的比较优势。农产品的比较优势是相对的、具体的、发展变化的，在不同品种、不同环节、不同区域、不同的竞争市场，比较优势的表现是不同的。衡量一个农产品有没有比较优势，要具体分析，全面比较，用发展的观点看问题。既要看价格，也要看质量；既要分析一个产品，还要分析其中的具体品种；既要看当前，还要看长远；同时要看在哪一个市场上进行竞争。而不能简单地认为，只有在国际市场上与国外产品相比，有价格竞争优势的产品才是优势农产品。我国是一个农业大国，农业发展历史悠久，农业资源和农产品丰富多样，农村劳动力富余，农业生产具有多方面的比较优势，在国际竞争中的回旋余地很大，具有典型的大国效应，有发挥比较优势的基础和条件。比如，我国的高油大豆这几年进口那么多，好像不具优势。实际上我国东北地区发展高油大豆的自然资源很好，有不少含油率与国外相当的品种，是非转基因产品。从去年实施东北大豆振兴工程的效果看，1000万亩高油高产大豆示范区平均亩产174公斤，高于美国大豆的单产水平；含油率提高1-1.5个百分点；生产成本有所下降，价格开始回升，去年的大豆进口量开始减少了，实现了农民增收，企业增效。实践表明，把国产高油大豆搞上去，在国内市场上与进口大豆一争高低是大有希望的。只要着眼比较优势的发挥，做大、做强一批优势农产品和优势产区，就能够在较短的时间内提高竞争力。

　　农业结构战略性调整的一个重要内容就是优化农业生产力布局。近几年，我国农业区域布局的调整取得了初步成效，但“小而全、大而全”和结构雷同的问题仍很突出，特别是优质专用品种生产还比较分散，区域化布局、专业化分工格局还未形成，地区比较优势未能充分发挥。以推进优势农产品区域布局为突破口，把我国农业发展由过去主要抓产品和产业发展为主，转向在继续抓产品和产业发展的同时，突出抓布局的调整和优化，这是我国农业发展重点的一次重大调整。这有利于解决我国农业生产力布局不合理、结构雷同的问题，把各地的资源和区位优势发挥出来，形成区域化布局、专业化分工格局；有利于打破自给自足的封闭状态，走向开放，参与竞争与合作，实现优势互补，推进农业结构战略性调整向纵深发展。

　　近几年来，农民收入增长速度放慢，成为当前农业和农村经济的突出问题，而增收最困难、最缓慢的是从事大宗农产品生产的农民。入世后，农产品主产区受到国际市场冲击的可能性最大，农民增收面临着更加严峻的形势。增加农民收入，重点是增加农产品主产区农民的收入，提高主产区的商品率和质量水平，对于农民增收有现实意义。通过优势区域布局，把优势农产品做大、做强，形成规模化生产后，能够带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，开辟农民新的就业渠道，扩大就业机会，既是新的农业增长点，也是新的农民增收点，对于增加农民收入具有重要作用。

　　第三，推进优势农产品区域布局，是一些国家提高农业竞争力的成功做法，也是推进农业现代化的重要途径。

　　区域化布局、专业化生产、产业化经营是世界各国农业发展的一般趋势和必然规律，也是农业现代化的重要标志之一。目前美国已经形成了一些有竞争力和国际知名的产业带，如其玉米生产带，产量占全国的45％，小麦生产带，产量占全国的50％，大豆生产带，产量占全国的60%。法国形成了世界知名的葡萄优势产区。在优势产区相对集中投入，加强农业基础设施建设，提高区域农业生产和管理水平，可以促进优势产区率先走向农业现代化。

　　《规划》提出的总体思路是，适应加入WTO的新形势，充分发挥农业比较优势，实施非均衡发展战略，做大做强一批优势产区，重点培育一批优势农产品，尽快提高竞争力，抵御进口农产品冲击，扩大我国农产品出口，增加主产区农民收入。在总体思路上，主要把握以下几点：

　　一是着眼发挥比较优势。这是推进优势农产品区域布局的基本出发点。在研究、选择某一个产品、某一个区域有没有比较优势时，主要考虑三个因素，一是考虑有没有市场需求。不仅要研究国内市场，还要研究国际市场；既要着眼现实需求，也要着眼潜在需求，重点发展市场占有率高或市场前景广阔的产品。比如牛奶，尽管目前我国居民牛奶消费水平较低，2001年人均牛奶占有量仅有7.2公斤，而世界平均水平为92公斤，发达国家为277公斤，发展中国家也达到40公斤。但随着城乡人民收入的增加和消费习惯的改变，牛奶的国内市场需求旺盛，出现了连续4年产量和价格双增长的势头，发展潜力巨大。如果不尽快把我部的牛奶发展起来，满足人们生活水平提高的要求，国外乳品企业就会乘“需”而入，占领国内市场。二是考虑有没有资源禀赋。比如玉米，尽管我国玉米在价格上竞争不过美国玉米，但我国拥有世界三大黄金玉米带之一，有临近国际主要消费市场的区位优势和非转基因的品质优势，进一步发展的资源基础很好。三是考虑产业基础怎么样。主要是强调要立足现有基础，充分利用群众生产传统和技术传统，尽快形成产业规模。比如，我国的优质专用小麦，尽管专用品种没有美国那么多，但近年来我国专用小麦的品种开发和生产有了显著进步，单产水平高于美国、加拿大，全国大多数地方老百姓有传统的生产习惯，特别是在我国黄淮海地区、长江下游地区和大兴安岭沿麓等地区，专用小麦进一步发展的产业基础很好。把这些比较优势发挥出来，转变为竞争优势，我部就能够在激烈的市场竞争中取得主动权。

　　二是实施非均衡发展的战略。这是推进优势农产品区域布局的关键。应对入世不能“四面出击”、“全面开花”，必须突出优势农产品和优势产区，实行扶优扶强的非均衡发展战略，进行重点扶持和建设，促进其加快发展，做大、做强一批优势农产品的产业带和产业区，尽快提高其竞争力，建设成为我国农业应对入世挑战的主力军，进而示范带动全国农业竞争力的提高。从应对入世的迫切性出发，我部优先选择了能够在应对入世方面大有作为的加工专用小麦、专用玉米、高油大豆等11种优势农产品，规划了35个资源条件好、生产规模大、市场区位优、产业化基础强、环境质量佳、集中连片的优势区域，在分别分析其比较优势和薄弱环节的基础上，通过研究其目标市场及需求变化趋势，提出了主攻方向、发展目标和建设重点。对于大米、生猪、蔬菜等一些大宗农产品，考虑到在全国种植、饲养的范围很广，目前这些产品已经形成了比较稳定的出口基地和销售市场，进口压力不大，进出口局势相对稳定，这次就没有列入《规划》。

　　三是采取“主客场”竞争策略。这是推进优势农产品区域布局的落脚点。着眼比较优势的发挥，立足国内、国外两个市场，我部将11种优势农产品划分为两大类，分别研究提出了不同的竞争策略，形象地讲就是“主客场”竞争策略。一类是在国内市场上与进口产品相比有竞争力，生产的基础和条件较好，通过扶持发展，能够在国内市场上与国外产品一争高低，打好“主场”，有效抵御进口冲击的农产品，比如：加工专用小麦、饲用和加工专用玉米、高油大豆、优质棉花、“双低”油菜、牛奶、甜橙和蔗糖等产品。另一类是在国际市场上具有明显的价格竞争优势，生产技术较好，生产成本较低，通过扶持发展，能够走出去参与“客场”竞争，进一步扩大出口的农产品，比如：苹果及果汁、宽皮柑橘及罐头、牛羊肉、水产品等产品。按照不同的竞争策略，明确不同的竞争对手，确定自己的发展目标，所谓“知己知彼，百战不殆”。

　　四是按照产业化的思路进行建设。这是加快发展优势农产品的主要措施。国际市场上农产品竞争实际上是与该种产品密切相关的生产、加工、销售、科技诸环节及整个产业体系的较量。推进优势农产品区域布局，不是局限于就生产论生产，就产品论产品，而是要着眼于整个产业的开发。通过对每一个优势产品整个产业发展的每一个环节进行分析，找出薄弱环节，明确主攻方向，集中力量在影响竞争力的关节点上取得突破。尤其是要大力培育龙头企业。国际市场农产品和农业的竞争，集中表现为大型加工贸易企业之间的竞争。要采取“公司+基地+农户”的模式，实行产业化经营，解决农村“一进一出”的问题，通过龙头企业把资金和技术带进农村，把我国农产品和劳动力带到国际市场。

　　五是突出重点，以点带面。这是推进优势农产品区域布局的有效途径。这次所选择的11种优势农产品和35个优势区域，主要是对国内宏观调控和进出口有重大影响、对提高我国农业整体竞争力有重大作用的产品和产区。抓好这些产品和产区的建设，对于推动农产品向优势区域集中有带动作用，有利于构建科学合理的农业生产力布局，有利于加快我国农业现代化的进程。这是一项任务艰巨的系统工程，需要各方面的共同努力，特别是需要地方的积极配合，要形成合力，共同推进。

　　《规划》确定的指导思想是，从应对入世和促进新阶段农业结构战略性调整的要求出发，遵循自然规律和经济规律，着眼“两个市场、两种资源”，充分发挥比较优势，实施扶优扶强的非均衡发展战略，坚持以质取胜，在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加强宏观调控，实施政策倾斜，合理有效地配置农业生产要素，重点培育优势农产品和优势产区，做大做强一批具有国际竞争力的农产品产业带区，形成合理的区域布局和专业分工，力争在较短时期显著提高我国农业的国际竞争力。

　　《规划》突出强调了推进优势农产品区域布局必须坚持以市场为导向，坚持以质取胜，坚持立足产业整体开发、坚持遵循自然规律和经济规律，充分尊重农愿等基本原则。

　　《规划》提出的近期目标是：经过5年努力，优先培育11种在国内外市场上有较强竞争力的农产。