答：施行当地政府债款危险防控，有利于进步当地政府动态监测、实时预警的才能，提早妥善做好政府债款危险事情应急方针储藏，推进危险防控作业科学化、精细化，保证债款人和债款人合法权益，牢牢守住不产生区域性系统性危险的底线。《中华人民共和国预算法》规则，“国务院建立当地政府债款危险评价和预警机制、应急处置机制以及职责追查准则”。《国务院关于加强当地政府性债款处理的定见》(国发〔2014〕43号)要求，“建立债款危险应急处置机制。各级政府要拟定应急处置预案，建立职责追查机制”。党的十八届五中全会清晰提出建立危险辨认和预警机制，以可控方法和节奏自动开释危险，要点进步财务、金融等方面危险防控才能。

　　依照党中心、国务院抉择方案布置，财务部全面遵循执行党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精力，活跃构建标准的当地政府举债融资机制，严厉施行限额处理，要求当地政府举债不得打破全国人大或其常委会赞同的限额，依法设置当地政府债款的“天花板”；将政府债款悉数分类归入一般公共预算和政府性基金预算处理，改变了以往政府债款游离于预算之外的局势，自动承受人大监督；展开危险评价和预警，催促高危险区域实在化解危险；发行政府债券置换存量债款，有用缓解当地政府到期债款归还压力，减轻当地政府利息担负；加大专项查看力度，坚决阻止违法违规担保融资行为等，既发挥了政府标准举债对经济社会开展的活跃作用，又有利于防备财务金融危险，当地政府债款处理取得了活跃成效，危险全体可控。但当时当地政府债款范畴也呈现了一些新的问题，首要是局部区域偿债才能有所弱化，单个区域债款率超出戒备标准，违法违规融资担保现象时有产生，一些政府和社会资本合作项目存在不标准现象等，需求引起重视。

　　图之于未萌，虑之于未有。建立当地政府性债款危险应急处置机制，是执行党的十八届三中、四中、五中、六中全会精力以及预算法相关规则，提高国家办理系统和办理才能现代化水平，全面依法治国，深化财税体制改革，防备和化解财务金融危险的重要行动。《预案》的出台将有力推进此项作业展开。

　　答：建立健全当地政府性债款危险应急处置作业机制，坚持快速呼应、分类施策、各司其职、协同联动、保险处置，牢牢守住不产生区域性系统性危险的底线，实在防备和化解财务金融危险，保护经济安全和社会安稳。

　　《预案》清晰，建立健全当地政府性债款危险应急处置作业机制首要遵从以下准则：一是分级担任。省级政府对本区域政府性债款危险应急处置负总责，省以下当地各级政府依照属地准则各负其责。国务院有关部分在国务院一致领导下加强对当地政府性债款危险应急处置的辅导。跨省(区、市)政府性债款危险应急处置由相关区域洽谈处理。二是及时应对。当地各级政府应当坚持防备为主、防备和应急处置相结合，加强对政府性债款危险的监控，及时排查危险危险，妥善处置危险事情。三是依法处置。当地政府性债款危险事情应急处置应当依法合规，尊重商场化准则，充分考虑并保护好各方合法权益。

　　答：《预案》和《攻略》结实建立和遵循执行五大开展理念，适应和引领经济开展新常态，坚持全体国家安全观，在精确研判当时和往后一段时期我国当地政府性债款危险状况的基础上，坚持问题导向，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》等法令法规和方针规则，遵从商场化、法治化准则，对当地政府性债款危险应急处置做出系统性组织，充分考虑各方合法权益，清晰危险防控底线，建立预警和分级呼应机制，严厉危险事情职责追查，牢牢守住不产生区域性系统性危险的底线。

　　一是依法清晰适用规划。根据预算法等法令和方针规则界定《预案》和《攻略》的适用规划：归入限额处理的当地政府债款，包含当地政府债券以及没有置换为政府债券的存量政府债款；整理鉴别确认的存量或有债款，包含政府负有担保职责的债款和或许承当必定救助职责的债款。

　　二是建立分级呼应机制。依照危险事情性质、影响规划和损害程度等，将政府性债款危险事情划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(严重)、Ⅰ级(特大)四个等级。对Ⅳ级、Ⅲ级债款危险，首要由市县政府安身本身化解；对Ⅱ级、Ⅰ级债款危险，除上述办法外，省级政府可根据市县政府请求予以恰当救助。别的，当当地政府呈现极大危险时，中心政府可恰当辅导。

　　三是施行分类应急处置。坚持法治化、商场化准则，严厉根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》及其司法解释等法令规则，区别不同债款类型，分类提出债款违约处置办法，清晰当地政府偿债职责，完成债款人、债款人依法分管债款危险。

　　四是严厉执行职责追查。危险事情产生后，当令发动职责追查机制，对当地政府有关职责人进行行政问责和追查法令职责，对银行业金融组织相关担任人严厉依法追责，增强当地政府和银行业金融组织领导干部的危险认识、职责认识，防备财务金融危险。

　　答：财务重整是指高危险区域经过施行一系列增收、节支、财物处置等短期和中长期办法组织，使债款规划和偿债才能相一致，康复财务收支平衡状况。施行债款高危险区域财务重整，是当地政府债款应急处置的重要内容，也是世界各国遍及选用的做法。当地政府财务重整方案有必要依法实行相关程序，保证必要的根本民生开销和政府有用工作开销，要重视与金融方针和谐，加强与金融组织的交流，不得由于归还债款本息影响政府根本公共服务的供给。《预案》规则了财务重整的首要办法。包含：

　　一是拓展财路途径。依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，保证应收尽收。执行国有资源有偿运用准则，添加政府性资源收益。除法令、行政法规和国务院规则的财税优惠方针之外，能够暂停其他财税优惠方针，待危机免除后再行康复。

　　二是优化开销结构。财务重整期内，除必要的根本民生方针开销和政府有用工作开销外，视债款危险等级，本级政府其他财务开销应当坚持“零增加”或许大力压减。

　　三是处置政府财物。指定组织一致接收政府及其部分具有的各类经营性财物、行政事业财物、国有股权等，结合商场状况予以变现，多途径筹集资金归还债款。

　　四是请求省级救助。采纳上述办法后，危险区域财务收支仍难以平衡的，能够向省级政府请求暂时救助，包含但不限于：代偿部分政府债款，加大财务搬运付出力度，减免部分专项搬运付出配套资金等。待财务重整方案施行完毕后，由省级政府自行决议是否回收相关资金。

　　五是加强预算检查。施行财务重整方案今后，相关市县政府触及财务总预算、部分预算、要点开销和严重出资项目、政府债款等事项，在依法报本级人民代表大会或许其常委会检查赞同的一起，有必要报上级政府存案。确有不恰当之处，需求吊销赞同预算的抉择的，上级政府应当依法按程序提请本级人民代表大会常务委员会审议决议。

　　六是改善财务处理。相关市县政府应当施行中期财务规划处理，妥善组织财务收支预算，严厉做好与化解政府债款危险方针办法的联接。

　　答：《预案》根据预算法、担保法、合同法及其司法解释等法令规则，区别不同债款类型提出处置准则，完成债款人、债款人依法合理分管债款危险。

　　二是非政府债券方法的存量政府债款。新预算法施行后，当地政府举债只能采纳发行政府债券方法，为此《预案》对非政府债券方法的存量政府债款处置进行了清晰。债款人为当地政府及其部分的，有必要在国务院规则的期限内置换成政府债券，当地政府承当悉数归还职责。债款人为企事业单位等的，经当地政府、债款人、企事业单位等债款人洽谈一致，能够依照合同法有关规则分类处理。即，债款人赞同在规则期限内置换为政府债券的，当地政府不得回绝相关归还职责搬运，并承当悉数归还职责；债款人不赞同在国务院规则的期限内将偿债职责搬运给当地政府的，仍由原债款人依法承当偿债职责，对应的当地政府债款限额由中心一致回收，当地政府作为出资人在出资规划内承当有限职责，依法完成债款人的危险和收益相匹配。

　　——存量担保债款。存量担保债款不归于政府债款。依照担保法及其司法解释规则，在外国政府和世界经济组织借款外，当地政府及其部分出具的担保合同无效，当地政府及其部分对其不承当偿债职责，仅依法承当恰当民事补偿职责，但最多不该超越债款人不能清偿部分的二分之一；担保额小于债款人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限。详细金额由当地政府、债款人、债款人参照政府许诺担保金额、财务承受才能等洽谈确认。

　　——存量救助债款。存量救助债款不归于政府债款。对政府或许承当必定救助职责的存量或有债款，当地政府能够根据详细状况施行救助，但保存对债款人的追偿权。

　　四是新产生的违法违规担保债款。对新预算法施行今后当地政府违法违规供给担保许诺的债款，参照上述第三类状况中的存量担保债款依法处理。

　　别的，经国务院赞同，财务部专门拟定了《攻略》，进一步区别存量债款中的银行借款、企业债券、信任、BT等不同类型，分门别类清晰详细处置办法，作为《预案》配套文件印发施行。

　　六、问：《预案》中为什么要提出职责追查？职责追查的规划、呼应机制和程序是什么？

　　答：防备和化解当地政府性债款危险事关大局。依照《国务院关于加强当地政府性债款处理的定见》(国发〔2014〕43号)关于建立查核问责机制的规则，《预案》中专门对违法违规职责规划、追查呼应机制、职责追查程序进行了清晰。

　　一是违法违规职责规划。包含违背《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国银行业监督处理法》等法令规则的行为；违背国发〔2014〕43号文件等有关方针规则的行为；其他违背财务部等部分准则规则的行为。

　　二是追查机制呼应。产生Ⅳ级以上当地政府性债款危险事情，应当当令发动债款危险职责追查机制，当地政府应当依法对相关职责人员进行行政问责；在当地政府一致领导下，当地银监部分应当对银行业金融组织相关职责人员依法追责。

　　三是职责追查程序。有关任免机关、监察机关、银监部分根据省级政府审定的有关职责确认状况，依纪依法对相关职责单位和人员进行职责追查；对涉嫌犯罪的，移送司法机关进行处理。省级政府应当将当地政府性债款危险处置归入政绩查核规划。对施行财务重整的市县政府，视债款危险构成原因和时刻等状况，追查有关人员的职责。归于在本届政府任期内举借债款构成危险事情的，在停止应急办法之前，政府首要领导同志不得重用或选拔；归于现已离任的政府领导职责的，应当依纪依法追查其职责。

　　答：一是坚持法治认识。当地政府债款危险应急处置触及债款和债款联系。要充分认识当地政府债款处理与一般处理业务的差异性，全面遵循依法治国的精力，坚持严厉根据法令法规规则，妥善应对和处理各种或许呈现的危险事情，保护好债款人和债款人合法权益。

　　二是建立危险认识。要自动适应和引领新常态，把防危险摆在各项作业突出位置。要依照《预案》要求，加强动态监测和实时预警，精确研判或许呈现的当地政府债款危险及其原因，对症下药，归纳施策，力求把各类危险化解在源头，避免危险加重或转化，并依法加强对金融组织的危险警示和提示。

　　三是增强职责认识。当地政府债款危险防控事关全体国家安全。要坚持守土有责，妥善处理好促进经济开展和防备债款危险的联系，处理好金融创新和国家安全的联系，把职责规划内或许引发的危险防控好，不能把防危险的职责推给上面、留给后边或转嫁别人。

　　四是强化大局认识。当地政府债款危险防控触及中心与当地、财务与金融、政府部分与社会主体、当时当地经济增加和国家可持续开展等之间的联系，扑朔迷离。加强当地政府债款危险防控，要站位更高一层，坚持从大局视角、全体思路动身研讨拟定各项方针，保护国家耐久安全安稳。