[摘 要]数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。充分发挥数字政府建设的引领驱动作用，以推动经济社会各行业各领域的数字化转型和高质量发展。当前，以数字政府建设引领驱动数字化发展逐步形成政策共识，在实践探索中取得了一定成效，但仍存在系统性、整体性、协同性等不足和困境。从夯实数字中国建设基础、助推数字经济发展、引领数字社会建设、营造良好数字生态等方面，重点发挥数字政府建设的引领驱动作用，从而实现数字中国建设向更高水平持续提升，构筑数字时代国家竞争新优势。

　　数字政府作为推动国家治理体系和治理能力现代化的战略支撑，是数字中国的重要组成内容，需要充分发挥数字政府建设的引领驱动作用，推动数字中国建设，促进经济社会高质量发展。

　　数字政府建设是数字中国建设的重要内容，也是当前国内外研究的重点内容。在围绕数字政府建设的研究中，有关数字政府的引领驱动作用已经引起了部分学者的关注，研究主要集中在数字政府建设的整体作用分析、促进经济发展作用的实证性分析和推进社会发展的作用研究等方面。在数字政府的整体性作用研究方面，胡思洋和张世璟[1]对数字政府在国家治理中的作用进行了分析阐述，高乐和李晓方[2]则描述了数字中国整体布局视域下数字政务的先导性、服务性和引领性作用，Castro C和Lopes C[3]的研究则证明了电子政务发展是一个国家实现可持续发展的积极决定因素；在数字政府促进经济发展的作用研究方面，Ma L等[4]通过案例阐释了中国电子政务以行政改革带动经济发展的过程，Al-Khateeb A等[5]学者研究了数字政府主要战略对沙特国家经济发展的影响，Khan F N和Majeed M T[6]以南亚经济体的实证研究证实了信息技术和电子政务是信息时代经济增长的源泉，周荃等[7]主要从实证角度考察了数字政府促进经济发展的机制与证据，毕娟和王鹏[8]通过相关性分析实证了中国的数字经济发展与数字政府建设表现出相互促进与共同发展的特征；在数字政府推进社会发展的作用研究方面，D Gustova[9]以实证研究证明了电子政务的实施对GDP增长、法治和稳定、死亡率和健康指数等社会指标产生了积极的影响，Choi H[10]等学者则证实了电子政务与人类发展成果之间的积极而显著的关系，张杰和李玉波[11]则通过实证研究检验了数字政府建设对基本公共服务均等化的影响及其内在机制。

　　总体来看，国内外的专家学者们从多方面讨论和证实了数字政府对经济和社会发展的显著作用，其中研究数字政府对某一具体领域的影响作用较多，整体研究数字政府引领驱动作用的较少；描述性和实证性研究较多，机理分析和实践情况研究较少；国外学者的研究相对更早、更为丰富，国内则主要是近两年开始关注数字政府的作用研究，仍在起步阶段，缺乏系统性理论分析，仍需进一步加强研究。本文通过分析把握我国数字政府建设在国家发展全局中的定位和作用，针对实践发展现状，提出充分发挥引领驱动作用的推进策略，有利于丰富数字政府引领驱动作用的理论分析研究，探索数字政府建设的引领驱动作用机理和实践举措，并促进相关研究走深走实，以期实现理论指导实践，从整体上推进数字中国建设，助力实现经济社会的高质量发展。

　　随着数字化环境的不断发展，为了适应数字化发展趋势，提升政府治理效能，优化营商环境，满足群众日益增长的美好生活需要，作为数字时代的新型政府形态，“数字政府”更多体现了新技术应用环境下，政府通过完成数字化转型实现治理的变革，满足公众对公共服务和公共价值的需求。同时，数字政府建设注重业务的重塑和再造，秉持以人民为中心、以服务为导向的价值理念，致力于建设服务型政府，注重创新发展和协同治理。与电子政务发展模式相比，数字政府主要体现在创新公共价值、用户驱动的服务设计与交付、数据治理与协同等方面。[12]

　　数字政府建设是我国政府数字化转型的全面深化，随着信息技术的融合发展，数字政府是推进国家治理体系与治理能力现代化的基本形态。在这一阶段，政府部门更加注重数字化转型的整体性、协同性和创新性，以实现更加高效、便捷、优质的政务服务，数据集中、业务集中、服务集中等成为当前数字政府建设的特色。[13]同时，数字政府的建设也将更加注重与经济、、文化、社会、生态文明等领域数字化进程的融合，以推动经济社会的数字化转型和高质量发展。

　　数字政府建设的定位是成为网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，全面引领驱动数字化发展，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态 。加强数字政府建设可以推动各个领域实现数字化转型和创新发展，促进经济社会实现高质量发展。习总指出，“要充分发挥信息化对经济社会发展的引领作用”，“要运用大数据提升国家治理现代化水平”，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”。[14]2023年2月，中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），明确提出了要推进数字技术与经济、、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合。

　　通过梳理《规划》中各领域数字化建设的目标以及政府在其中的职能职责，我们可以发现，数字经济、数字政务、数字社会、数字文化和数字生态文明等各领域目标的实现均需要政府在其中发挥基础性、支撑性和引导性作用，如做强做优做大数字经济需要政府培育核心产业、研究制定措施、发挥引导作用等；发展高效协同的数字政务需要政府完善规章制度、强化数字化能力建设等；打造自信繁荣的数字文化需要政府引导网络文化产品创作生产、打造若干综合性数字文化展示平台等；构建普惠便捷的数字社会需要政府实施国家教育数字化战略行动、发展数字健康、推进数字社会治理精准化、普及数字生活智能化等；建设绿色智慧的数字生态文明需要政府构建生态环境信息化体系、构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系等。可见，在推进数字技术与经济、、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合的进程中，数字政府是数字经济、数字社会、数字文化、数字生态文明建设的核心结合部。在科技和经济社会变革的客观环境下，数字政府建设不仅是自身管理、服务以及业务运转的数字化转型，也会通过提升履职效能、建立制度规则体系、共享利用数据资源、搭建数字基础设施来促进实现国家治理体系和治理能力现代化，从而对经济、社会、文化、生态文明等其他领域的转型起到重要的支撑和引导作用，成为数字中国“五位一体”建设中的基础性和先导性工程，并进一步赋能经济社会的高质量发展（如图1所示）。

　　第一，数字政府建设通过全面推进数字化转型，创新行政管理和服务方式，提升政府在经济、、文化、社会、生态文明建设中的履职效能。政府各部门承担着经济社会发展的多方面角色、功能和职责，包括经济监测调节、市场监管、社会管理、公共服务、文化传承发展、生态环境保护等。数字政府建设通过全方位提升政府履职能力，推动政府履职更加协同高效，有力支撑数字经济、数字社会、数字文化和数字生态文明等各领域目标的实现，赋能经济社会的创新、协调、绿色发展。

　　第二，数字政府建设通过构建开放共享的数据资源体系，布局相关新型基础设施，加强对数字化转型发展所需核心资源的供给、重组和配置。数字政府是数字领域核心资源的供给者、配置者、统筹者，对形成与数字化转型相适应的发展理念、创新氛围、营商环境、持续动力具有十分重要的作用。[15]一方面，数字政府建设可以提高政府决策的科学性和精准性，意味着政府可以更有效地组织和配置资源，推动经济发展和社会进步。另一方面，数据和基础设施等是数字化转型发展的核心资源，数字政府建设有序推动公共数据资源开发利用，加强数字基础设施建设，从而提升各行业各领域运用公共数据和数字基础设施推动经济社会发展的能力。

　　第三，数字政府建设通过加快政府职能转变，构建科学规范的制度规则体系，形成共建共治共享的社会治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。数字政府建设是建立现代化治理新优势，引领高质量发展的必然。数字政府建设将极大增强政府的治理能力，政务信息的透明化、公开化，政务决策的智能化能够有效避免一些政府官员以权谋私等不良行为的出现，提高政府的公信力和廉洁性。数字政府建设通过数字化手段和技术，推动政府服务和治理的数字化转型，从而带动全社会各领域的数字化发展。通过数字政府建设，可以提高政府决策能力、管理能力和服务能力，同时推动政府治理理念、治理方式、治理能力和治理体系的现代化，提高政府服务能力和社会治理能力，充分发挥政府在数字中国建设和高质量发展中的主体作用。

　　总之，数字政府建设作为数字中国建设的重要组成部分，在网络强国、数字中国建设中起着重要的引领驱动作用，它不仅可以推动数字化发展、实现政府治理体系和治理能力现代化，还可以带动数字经济和数字社会发展、促进数字文化和数字生态文明建设。通过加强数字政府建设，可以推动各个领域实现数字化转型和创新发展，促进经济社会实现高质量发展。

　　数字政府建设是强化政府履职能力、提升政务运行效率的重要支撑，是实现政府治理体系和治理能力现代化的有力抓手，也是构筑现代化社会治理体系的坚实基础。发挥数字政府的引领驱动作用对于建立现代化治理新优势、引领驱动经济社会高质量发展具有重要价值和意义。

　　第一，发挥数字政府的引领驱动作用有利于充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有利于全面贯彻党中央、国务院重大决策部署。数字政府建设始终充分体现着坚持和加强党的全面领导的根本保证性作用，不仅贯穿于经济、、文化、社会、生态文明建设各方面全过程，而且推动党的领导和党的建设从制度、技术、治理等多个维度全面提升，大力推进了机关整体智治，政府履职能力和政务运行效率的提升有利于全面贯彻党中央、国务院重大决策部署。

　　第二，发挥数字政府的引领驱动作用有利于适应新一轮科技和产业变革趋势，加快数字化发展，构筑数字化竞争优势。数字化发展是中国未来发展的战略方向之一，而数字政府的引领驱动作用是推动数字化发展的关键力量。数字政府建设将实现政务信息的共享、互通和整合，能够有力推动数字化技术与经济社会的深度融合，培育新产业、新业态和新模式，为经济发展注入新的动力。同时政务信息的透明化、公开化，也将为企业和群众提供更加优质、高效的服务，促进传统产业的数字化转型和升级，提高生产效率和竞争力，推动创新创业的发展壮大。以数字政府建设引领驱动数字化发展可以促进经济、社会和文化的创新，提高生产效率、优化资源配置，推动国家现代化进程。

　　第三，发挥数字政府的引领驱动作用有利于推进数字技术与“五位一体”总体布局深度融合，全面带动和提升数字中国的建设水平。通过加强数字政府建设，引导政府管理和社会治理模式创新，推动以部门为中心的建设模式向数据共享、业务协同方向转变，可以发挥数字化政府的引领驱动作用，为各领域各行业更好适应数字时代发展奠定良好基础，可以引领数字中国建设的方向、路径和重点，推动数字中国建设的全面发展。明确加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，实现数字政府、数字经济、数字社会、数字文化和数字生态文明的协同发展、互为支撑、彼此渗透、相互交融，是高质高效推进全国一盘棋的数字中国建设和发展的重要路径，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

　　当前，依托数字政府建设，已经涌现出“一网通办”“最多跑一次”“掌上办”等管理服务模式，这不仅能够达到深化“放管服”改革、优化营商环境、激发企业活力的目的，还能够为数字经济发展、数字技术应用等数字化发展提供丰富的应用场景、海量数据资源、数字化投资项目以及数字技术人。