为遵循履行党中心、国务院关于环境维护督察的重要决议计划布置，2016年11月28日至12月28日，中心第二环境维护督察组对上海市展开环境维护督察，并构成督察定见。经党中心、国务院同意，督察组于2017年4月12日向上海市委、市政府进行了反应。反应会由应勇市长掌管，朱之鑫组长通报督察定见，韩正书记作表态讲话，黄润秋副组长，督察组有关人员，上海市委、市政府领导班子成员及各有关部分首要负责同志等参加了会议。

　　督察以为，2013年以来，上海市委、市政府深化学习遵循习总书记系列重要讲话精力，着力推动环境维护与经济展开、城市建造有机结合，环境维护作业全体走在全国前列。

　　上海市坚持每年把处理环保要点、难点问题列入要点作业，全市环境维护投入占GDP比重接连多年保持在3%左右，分阶段推动处理杰出环境问题，不断完善城市环境基础设备，建成青草沙水源地、城市外环生态美化等一批严峻工程，施行500公里主干河道归纳整治，环境办理获得显着成效。

　　继续推动工业调整和转型展开，从源头上削减污染排放。近三年累计筛选2540项高能耗、高污染的落后产能，加强钢铁、石化等工业产能压减；施行建造用地减量化，完结建造用地减量20平方公里，悉数用于添加生态用地。2015年全市建成区美化覆盖率到达38.5%，绿色展开本底得到加强。

　　狠抓城市精细化办理，2015年来，针对违法用地、违法修建、违法运营、违法排污、违法寓居等问题，集中力量展开“五违四必”整治，全市28个区块共整治污染源2059处，封闭筛选企业6033家。全面完结燃煤发电机组超低排放改造和燃煤（重油）锅炉窑炉筛选或清洁动力代替使命，建成区全面消除散煤燃烧。推动1200余家要点工业企业挥发性有机物归纳办理，黄标车筛选和港口船只低排放操控作业走在全国前列。探究推动市场化机制，在全国首先推动环境污染第三方办理，并获得较好作用。对修建工地、码头堆场、路途沿线等扬尘污染施行在线实时监控和动态盯梢，削减扬尘污染。

　　经过不懈尽力，2016年上海市大气二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度别离比2013年下降37.5％、10.4％、28.0％和27.4%；全年优秀天数占比75.4%，较2013年进步9.4个百分点。地表水环境质量安稳改进，与2013年比，2016年全市查核断面中化学需氧量、氨氮浓度别离下降10.6%和31.7%。

　　上海市高度重视中心环境维护督察作业，依照边督边改要求，严查严处大众投诉环境案子，并向社会揭露。到2017年2月底，督察组交办的1893件环境问题告发已悉数办结，责令整改895家，立案处分926家，罚款金额6211万元，拘留17人，约谈545人，问责56人。

　　督察指出，上海市环境维护作业获得显着成效，但生态环境质量仍然是影响城市全体展开的一个杰出短板，与市民日益增长的环境需求和建造生态宜居城市方针比较还有较大距离。存在的首要问题有：

　　一是部分环保作业放松要求、降低规范。水污染防治行动计划要求，长三角地区近岸海域汇水区域乡镇污水处理设备应于2016年末前全面到达一级A排放规范。但上海市2015年12月出台的水污染防治行动计划施行计划则将这项作业完结时限推迟到2020年末。上海市水务局2015年11月印发《违法排放污水行政处分裁量基准（试行）》，将污水处理设备处于建造阶段导致污水超支排放的景象列为从轻处分，违背《环境维护法》有关规定。别的，上海市水务部分在核发油墨、淀粉、纺织染整等职业企业排水许可证时放松规范，未履行国家职业规范有关要求。

　　根据有关要求，上海市日子废物应于2015年悉数完结无害化处理，处理才能到达3.34万吨/日，但上海市到督察时实践处理才能仅为2.4万吨/日，缺口较大，导致废物不合法倾倒事情频发，日子废物违规处置问题杰出。杨浦区美化和市容办理局与无资质的个人口头约好，由其承运处理日子废物，部分废物不合法跨省倾倒；嘉定区安亭镇黄渡环卫所违规将日子废物及废物中转站托付无资质的上海康家有害生物防制有限公司办理，并答应其违规将废物运至外省处置。别的，废物渗滤液污染问题杰出，老港废物填埋场渗滤液处理设备晋级改造作业滞后，安亭日子废物处理厂无渗滤液处理设备，每天很多渗滤液长时刻超支排入污水管网；宝山区顾村废物堆场和闵行区朱家泾废物堆场已停运十余年，至今未完结封场，渗滤液流入场外雨水沟或直排河道。

　　2014年11月，国务院办公厅《关于加强环境监管法律的告诉》要求，各地全面整理违法违规建造项目应于2016年末前完结整改使命。但督察组检查浦东新区、金山区、松江区等地发现，很多违法违规项目未归入整理规模，仅奉贤区奉乡镇就有976个木业加工违法违规项目未归入整理整治清单。一些列入整理规模的项目也未完结整治，奉贤区奉乡镇列入整理规模的46个违法违规项目，有31个仍未完结整治；金山区上海同力混凝土有限公司、上海客乐思人工石制品有限公司应于2016年末前筛选封闭，但朱泾镇和张堰镇政府私行将企业筛选封闭时刻调整至2017年末。

　　二是在水环境办理方面攻坚克难不行。2016年，全市259个市级查核地表水监测断面中，有88个断面为劣Ⅴ类，占比为34%。2013年以来，宝山区水环境质量出现逐年恶化趋势，2015年河流和断面水质达标率比2013年别离下降30.7%和20.7%，16个查核断面悉数为劣Ⅴ类。

　　《长江中下游流域水污染防治规划（2011-2015年）》要求，到2015年末，长江中下游流域一切乡镇污水处理厂应到达一级B排放规范。水污染防治行动计划清晰，上海市一切乡镇污水处理设备应于2016年全面到达一级A排放规范。但到督察时，上海市50座乡镇污水处理厂中，履行一级A排放规范的污水处理厂有10个，仅占总处理才能4%；有21座污水处理厂仍在履行二级排放规范，占总处理才能68%。别的，上海市中心城区雨污混接导致每天约20万吨污水直排；中心城区雨污合流泵站均匀每日放江量达97万吨。雨污混接、泵站放江对中心城区河道和长江口水质构成较大影响。

　　在饮用水水源维护方面，上海市未依照相关法律法规要求，将闵行二水厂和奉贤三水厂取水口归入一级维护区规模。黄浦江上游饮用水水源维护区仍然存在100余台浮吊船长时刻违法作业，部分浮吊船坐落饮用水水源一级维护区内。黄浦江上游水源二级维护区仍有293家违法违规项目和176个排污口未完结整理整治。

　　污泥处置才能建造推动缓慢，浦东新区、崇明区未按要求建成污泥处理设备；应于2014年竣工的宝山区石洞口污水处理厂污泥处理完善工程至今未完结。部分污泥违规处置，青浦区污泥处理项目未履行环评要求，将部分重金属超支污泥堆肥后用于园林美化。别的，上海市18家乡镇污水处理厂存在出水重金属超支状况，且6家长时刻超支。

　　三是有关部分法律监管偏软偏弱。上海市水务部分有法不依、处分不严，导致一些工业企业超支纳管问题长时刻存在。根据《上海市排水办理条例》，严峻超支纳管企业应处5万元以上罚款，但市水务局2013年以来处分的422家严峻超支纳管企业中，有375家罚款数额低于5万元的最低处分规范。环保部分法律不严，督察组随机检查3家工业企业和1家污水处理厂，均存在长时刻违法排污但查办不到位的问题。青浦区上海华向实芯轮胎有限公司未批先建，环保办理设备不配套，长时刻违法排污，当地环保部分未依法进行按日计罚。

　　环境违法处分决议履行不到位。部分地区对非诉履行案子，没有构成环保、工商、供水、供电等部分单位合作人民法院履行强制措施的有用机制，导致2013年以来全市约800个被责令中止出产的企业未完结整改但仍然正常出产。

　　别的，上海石化、高桥石化等部分要点企业没有准时完结挥发性有机物办理使命。上海市现有风险化学品仓储企业73家，其间32家未经环评批阅。

　　督察要求，上海市应坚决遵循履行中心要求，结实建立新展开理念，高规范、严要求，尽力攻坚克难，推动展开方法绿色改变，建造愈加宜居的生态之城。加速推动污水处理厂提标改造，不断完善修建废物、日子废物、污水处理厂污泥搜集处理和监管系统。加大违法违规项目整理整治力度，强化环境法律监督，构成法律合力。依法依规严厉职责追查，对督察中发现的问题，要责成有关部分进一步深化调查，厘清职责，并按有关规定严厉问责。

　　督察着重，上海市委、市政府应根据《环境维护督察计划（试行）》和督察反应定见，抓住研讨拟定整改计划，在30个作业日内报送国务院。整改计划和整改履行状况要依照有关规定，及时向社会揭露。

　　督察组还对发现的生态环境危害职责追查问题进行了整理，将按有关规定移送上海市委、市政府处理。

　　依照《“十三五”全国乡镇日子废物无害化处理设备建造规划》，到2020年末，设市城市日子废物燃烧处理才能占无害化处理总才能的50%以上，东部地区达60%以上。

　　苏州市姑苏区人民检察院23日以被告人王某某、陆某某涉嫌污染环境罪、被告人孙某某涉嫌诈骗罪向苏州市姑苏区人民法院提起公诉。

　　2月20日无锡市检察院以违法处置日子废物、一起损害环境为由对上海市杨浦区美化和市容办理局提起环境民事公益诉讼，要求其一起承当该部分废物的应急处置费用等220万。